河川・水路

土砂災害防止法とは

 土砂災害から国民の生命を守るため、土砂災害のおそれのある区域について危険の周知、警戒避難態勢の整備、住宅等の新規立地の抑制、既存住宅の移転促進等のソフト対策を推進しようとするものです。

大阪府のホームページへ。

公示図書の縦覧

急傾斜地の崩落、土石流の指定区域を示す図面等は、大阪府八尾土木事務所の維持管理課管理グループ、若しくは柏原市役所の都市政策課（10番窓口）で縦覧できます。

また、大阪府のホームページでも公表しています。

柏原市の土砂災害防止法の指定区域（大阪府ホームページへ）

　幕府は付け替え工事実施に伴って、各地の大名に工事に参加するように命令しました。大名は、幕府の命令なので断ることができません。このような工事を大名手伝普請（だいみょうてつだいふしん）といいます。
　最初に手伝いを命令されたのは姫路藩でした。姫路藩は川下から工事に着手しました。ところが着手して間もなく、姫路藩主の本多忠国が死去したため、工事から撤退することになりました。これで工事は中止になるのではないかという噂が流れたようですが、幕府の対応は素早く、代わりの藩を指名して一ヵ月後には工事を再開しています。この際に川上側半分は幕府の直轄工事とすることを発表しています。当初から半分を幕府直轄とする予定だったのか、それとも姫路藩にすべて請け負わせるつもりだったのか、史料からははっきりしませんが、残りの区間を三等分して、川上から岸和田藩、三田藩、明石藩が担当することになりました。その後、付帯工事を行うように柏原藩、高取藩も参加して工事が進められました。
　ところで幕府が担当した川上側は川底を掘らずに堤防を築くだけの比較的単純な区間でしたが、大名が担当した区間は困難な区間でした。明石藩が担当した上町台地の掘削部分は、かなり苦労しただろうと想像できます。総工事費は約71,500両を要したようです。そのうち幕府が約37,500両を負担し、約34,000両を各藩が負担したようです。財政難に苦しむ藩も多く、大和川付け替え工事への参加がかなり後まで藩財政を苦しめたようです。理由5でみたように、幕府の負担額は当初から決まっており、残りを各藩に負担させたのです。各藩は少しでも早く、安価に終わらせようと工事をがんばったようです。
　大和川の付け替え工事は大名手伝普請としては大規模なものでした。これで味を占めた幕府は、これ以降たびたび大名手伝普請を命じるようになります。木曽三川の治水工事や宝永の富士山噴火の処理などでみられます。幕府も財政難に困っていたための処置だったようですが、工事を命じられた藩にとっては迷惑な話でした。

（安村）

大和川付け替え工事の分担 

【コラム】大和川のつけかえ ほんとうの理由は？

　国土交通省大和川河川事務所と大阪府都市整備部河川室の主催で、『亀の瀬の地すべり』の「施設見学会」が開催されます。そのなかで亀の瀬トンネルについて、当館安村館長が解説します。
　土砂災害から身を守る備えとして、地すべりの仕組みや歴史を現地で学んでみませんか？ぜひご参加ください。

申込方法など詳細はこちらから。パンフレット
お問合せ：大阪府都市整備部河川室河川環境課管理グループ
電話番号：０６－６９４４－９３０４（代表）

日時：6月4日（土）13：30
集合：JR大和路線「河内堅上駅」

開催場所：亀の瀬地すべり歴史資料館室及び現地
開催時間：14時～16時　少雨決行
参加費：無料
定員：100名　先着順
申込方法：こちらの申込フォームから申込をしてください。
申込期限：5月26日（木）

主催：国土交通省大和川河川事務所と大阪府都市整備部河川室
（令和4年度 土砂災害防止月間啓発行事）

目的

　寝屋川流域協議会は、寝屋川流域の都市化の進展に伴う治水環境、水環境の悪化に対し、適切な治水対策、水環境改善施策及び森林保全施策を推進し、水害・土砂災害の防止及び被害の軽減を図るとともに良好な水環境の創造を図り、もって流域の環境改善に資することを目的として活動を行っています。

組織構成

　大阪府、大阪市、守口市、枚方市、八尾市、寝屋川市、大東市、柏原市、門真市、東大阪市、四條畷市、交野市、近畿地方整備局によって構成されている組織です。また、組織内には総合治水部会、水環境部会、グリーンベルト部会、大規模水害タイムライン策定部会があり、各種調査・検討を行っています。

 ※詳しい内容については、協議会ホームページをご確認下さい。

　世界遺産といえば、ユネスコが登録する世界文化遺産や世界自然遺産を思い浮かべる方が多いことでしょう。これらとは別に、世界かんがい施設遺産という制度があります。世界かんがい施設遺産とは、かんがいの歴史・発展を明らかにし、理解を深めるとともに、かんがい施設の適切な保全を行っていくために、歴史的かんがい施設を国際かんがい排水委員会（ＩＣＩＤ）が認定、登録する制度です。
　平成30年8月13日、カナダのサスカトゥーンで開催された第69回ＩＣＩＤ国際執行理事会において、日本から候補施設として申請されていた４施設が、世界かんがい施設遺産として登録されました。4施設とは、山形県庄内町の北楯大堰（きただておおぜき）、長野県佐久市の五郎兵衛用水、熊本県熊本市・菊陽町・大津町の白川流域かんがい用水群と、柏原市・八尾市・東大阪市にまたがる「大和川分水築留(やまとがわぶんすいつきどめ)掛(か)かり」です。この「大和川分水築留掛かり」が、長瀬川・玉串川のことなのです。「築留」とは、宝永元年（1704）の大和川付け替えの際に、堤防を築いて大和川の流れをせき留めた地点、つまり付け替え地点のことで、「つきどめ」と呼びます。この築留堤防に設けた樋から大和川の水を取水して利用している用水のことを「大和川分水築留掛かり」といい、普通は長瀬川、玉串川と呼んでいる流れのことです。長瀬川、玉串川は一般の川と違い、大和川付け替え後に、旧大和川のほぼ中央につくられた用水路なのです。
　令和3年1月現在、日本にある世界かんがい施設遺産は42施設となりました。大阪府では、大阪狭山市の狭山池、岸和田市の久米田池に続いて3例目となります。詳細は、農林水産省のホームページに掲載されていますのでご覧ください。
　柏原市にとって馴染みの深い長瀬川・玉串川が世界かんがい施設遺産に登録されたことはうれしいことであり、一人でも多くの人に、その事実と長瀬川・玉串川の重要性を理解していただきたいと思います。当館では、これを記念して築留土地改良区と共催で、企画展「世界かんがい施設遺産 長瀬川と玉串川」を開催することにしました。（安村）

大和川分水築留掛かり 位置図

【コラム】世界かんがい施設遺産 長瀬川と玉串川

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　長瀬川・玉串川を知っている人は、「どうして世界かんがい施設遺産になったのだろう？」と不思議に思われるかもしれません。「どこにでもあるような川ではないか？」と思われるのも当然でしょう。それでは、長瀬川・玉串川が世界かんがい施設遺産に登録された理由について説明しましょう。
　大阪の方ならば、大和川の付け替えは知っているでしょう。江戸時代の宝永元年（1704）に洪水をくり返す大和川は、柏原から堺の海へ向かって西へと流れるように付け替えられました。
　大和川の付け替えによって、旧大和川には水が流れなくなり、旧河床には新田が開かれました。そして、旧大和川のほぼ中央に、それ以前からあった田畑に水をもたらすためにつくられた人工の用水路が、「大和川分水築留掛かり」すなわち長瀬川・玉串川なのです。新田の中につくられた長瀬川・玉串川は、新田の用水として利用されたと考えている人が多いようですが、そうではありません。付け替え以前からあった各村々の田畑の用水として利用されたもので、新田には利用されていません。旧大和川は天井川だったので、新田は長瀬川・玉串川よりも高い位置にあり、その水を直接利用できなかったのです。新田の水は、旧大和川の地下を流れる豊富な伏流水を井戸で汲み上げて使っていました。
　「大和川分水築留掛かり」は、新大和川から水を引き、流域78か村、約4,000haもの地域に水をもたらしました。ほかに例を見ないような大規模な用水でした。しかも、流域の村々によって維持管理され、300年以上たった現在まで続いています。また、最近は流域の方々が水に親しむ場としても利用され、すっかり生活の中に溶け込んでいます。
　このように、長瀬川と玉串川は、歴史的にも重要であり、流域の人々の生活に欠かせない用水です。河内地域の変化、発展とともに歩んできた施設なのです。これらの点が高く評価され、世界かんがい施設遺産に登録されることになったのです。 （安村）
 

築留堤防から見た「大和川分水築留掛かり」

【コラム】世界かんがい施設遺産 長瀬川と玉串川

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　付け替えまでの大和川は、付け替え地点からさらに北北西へと流れ、二俣で北西へと流れる久宝寺川と北へ流れる玉櫛川に分かれていました。久宝寺川は、現在の長瀬川を中心に川幅200ｍ前後の川でした。玉櫛川も、現在の玉串川を中心に150ｍ前後の川幅があり、東大阪市の花園で菱江川と吉田川に分かれていました。旧大和川流域の村々は、これらの川の洪水に悩まされていたのですが、一方で、これらの川は田畑の用水源として欠かせない川でもありました。洪水をくり返す大和川を付け替えてほしいと願いながら、田畑の用水は残してもらわなければならなかったのです。
　宝永元年（1704）の付け替えによって、旧大和川の水は築留(つきどめ)で遮断されました。そのため、流域の村々は新しく用水路を築かせてほしい、その用水は新大和川から取水させてほしいと幕府に嘆願しました。幕府も田畑の水が枯渇して収穫がなくなれば年貢が減るなどの損害が出るため、用水路の必要性は十分わかっていました。しかし、新大和川の堤防にたくさんの取水(しゅすい)樋(ひ)ができると堤防の強度が弱くなってしまいます。そのため、ほんとうに必要な取水樋のみを認めたようです。
　旧大和川流域の村々は、旧大和川の中央に用水路を築くことにしました。築留には3基の取水樋が設けられ、そこから取水した水を旧大和川と同じように二俣で2本の用水路に分け、旧大和川流域の村々に配水することによって、田畑の用水としました。流域の村々は「築留(つきどめ)樋組(ひぐみ)」と称する用水組合をつくって、各村の配分を管理し、用水路の維持管理にもあたりました。流域の村数は75か村を基本としたため、「七拾五箇村用水組合」という名称もみえます。参加した村の中には、平野川を用水とする「青地(あおち)樋組(ひぐみ)」にも参加する村もあり、ため池などから用水を得ている村もありました。記録をみると68か村から81か村の村が参加していたようです。 （安村）

付け替え前の大和川

【コラム】世界かんがい施設遺産 長瀬川と玉串川

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　「大和川分水築留(つきどめ)掛(か)かり」は、築留堤防に設けられた3基の取水(しゅすい)樋(ひ)によって、新大和川から取水していました。東から一番樋、二番樋、三番樋と名付けられています。樋とは、堤防にトンネルのようなものを設けて水を取り入れる装置のことです。
　一番樋は宝永元年（1704）に築留堤防の構築とともに設けられています。築留よりも上流は、二本の堤防が平行する二重堤となっており、二本の堤防の間に水路が設けられていました。この水源は上流の高井田村にあった古白坂樋、新白坂樋で、これに築留から約500ｍ南の川中の堤防に設けた八尺樋からの新大和川の水を加え、それを一番樋から取り込んでいました。現在はこれらの樋は廃止され、一番樋も使用されていません。
　二番樋は付け替えの翌年、宝永2年（1705）に築留堤防を切り開いて設けられました。樋を設置するために、いったん完成した堤防の一部を掘り下げ、木製の板を組み合わせた樋を設置し、再び堤防を築きなおしています。二番樋はその後何度か補修され、明治21年（1888）に設けられたレンガ積みの樋が今も使用されています。
　三番樋は二番樋の200ｍ余り西に、宝永2年に二番樋に続いて設けられ、やはり現在も使用されています。当初は3基とも樋の内部の大きさが3尺5寸（106cm）四方でしたが、その後一番樋は4尺5寸（136cm）四方、二番樋は4尺（121cm）四方に拡大されています。
　一・二番樋の水と三番樋の水は、500ｍほど北へ流れて合流しています。ここを落合といい、現在はたくさんの鯉をみることができます。ここから先は幅10間（18ｍ）の十間井路（じゅっけんいじ）と呼ばれました。その先の二俣で、西用水井路（長瀬川）と東用水井路（玉串川）に分かれています。この水は、宝永2年（1705）で43,672石、正徳2年（1712）で49,582石の村々の田畑を潤しました。江戸時代としては、非常に大規模な用水でした。 （安村）

角倉與一代官所支配組合村絵図（安永8年・1779年）〔当館所蔵小山家文書〕

【コラム】世界かんがい施設遺産 長瀬川と玉串川

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　「大和川分水築留(つきどめ)掛(か)かり」の用水は、流域78か村によって結成された築留樋組によって維持管理されていました。当初は68か村だったようですが、正徳2年（1712）に78か村となったようです。渋川郡の横沼村、三ノ瀬村、長堂村は荒川村に含めて数えられたため、75か村ともされています。のちに大縣郡の平野村、大縣村、太平寺村が加わって81か村となりました。
　各村は、この用水路にさらに樋(ひ)を設けて自分たちの村に取水するのですが、その樋の大きさは各村の石高によって決まっていました。不公平にならないように、石高に比例して樋の大きさを決めていたのです。二俣で西用水井(い)路(じ)（長瀬川）と東用水井路（玉串川）に分水されましたが、ここでもそれぞれの井路を利用する村の石高の総計によって、分水箱の大きさが決められていました。
　このように厳しく取水方法が定められていたのですが、それでも不満をもつ村々がありました。下流の村々では、上流の村々が取水したあとで十分に用水を得ることができなかったからです。同じ条件ならば、下流の村々が不利になることが多かったのです。そのため、上流から下流へと石高に応じて樋を段階的に大きくするように変更されるということもありました。
　取水方法以外にも、普段の維持管理や樋が破損した場合の費用分担など、細部にわたる取り決めのもとに築留樋組は運営されていました。そして、幕府に要望をすることもありました。各村の公平ということを重視していたようです。この築留樋組はその後も続けられ、現在の築留土地改良区へと続いています。 （安村）

築留・青地樋用水組合村々絵図〔当館所蔵小山家文書〕

【コラム】世界かんがい施設遺産 長瀬川と玉串川

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　「築留(つきどめ)樋組(ひぐみ)」は、付け替え翌年の宝永2年から動き出したと考えられます。築留と二俣には会所が設けられ、そこには用水の管理を専業とする樋(ひ)守(もり)が西用水と東用水にそれぞれ１名ずつ置かれました。そして、通常の用水管理や組合の運営などの業務は会所で行われました。また、西用水井(い)路(じ)、東用水井路それぞれをさらに上流の上郷と下流の下郷に区分し、四つの郷から樋元惣代(ひもとそうだい)、年番惣代(ねんばんそうだい)、諸用(しょよう)立会(たちあい)などの役人が選出されました。
　築留堤防上に見張所と倉庫を設け、堤防下に会所が設置されました。西用水の樋守は久宝寺村（八尾市）から移った高田家で、屋号を久宝寺屋と号しました。東用水の樋守は岩田村（東大阪市）から移った畑中家で、屋号を岩田屋と号しました。両家の職は世襲となっていましたが、その後高田家が職を辞したため、両用水とも畑中家が管理するところとなり、会所も1ヶ所となりました。
　樋元惣代は村々から選ばれた組合の最高責任者で、組合を統括し、対外的には組合の代表でもありました。年番惣代は樋元を補佐して組合運営にあたるとともに、組合会計の監査なども行いました。これらの職務は、組合の規約に詳細に規定されており、この規約に基づいて業務が行われました。
　毎年5月から9月末までは「夏川」と称して農地の用水にとって最も重要な時期だったので、年番委員が交代で会所に詰め、用水に関する実務上の監督や各村との連絡にあたったようです。
　このようにして、「大和川分水築留掛かり」は守ってこられました。一箇所に権力が集中することがないように、各村の意見を反映して組合の運営を行っていたことがわかります。これは、現在の築留土地改良区へと引き継がれています。 （安村）

築留樋組組織図（川島孝「近世河川灌漑における用水組合の研究」『ヒストリア』62号）

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